，但世上不只有流离失所的百姓，还有许许多多没有沦落到流民地步的百姓。
农耕社会靠土地吃饭，土地制度不能随便。就算不能和后世那样“打土豪分田地”，也得尽量做到“耕者有其田”。
他这些日子把先秦到现代的土地制度都分析了好几遍，有阿飘爹给他偷渡资料，就算脑袋瓜不够用也还能靠烂笔头来取胜。
生产力条件在这儿摆着，步子太大容易起到反作用，经过慎而又慎的选择，最终留下的是北魏到唐朝前中期实行的均田制。
首先，魏晋南北朝离汉末不算太远，汉末的生产力和那时候差不了太多。
其次，北魏推行均田制时的情况和他们现在差不多，自永嘉之乱到北魏统一北方，几十年的战乱直接把北方打成了筛子，当时面临的局面比他们现在更加严峻，那时候能靠均田制恢复生产他们现在肯定也行。
推行均田制的前提：人口凋敝，官府拥有大量无主荒田。
看青州的这情况，完美符合条件。
战乱时荒芜的无主田地已经统计出来，短时间内不用担心不够用，等到不够用的时候没准儿还有别的“无主”田地主动送上门来。
车到山前必有路，哪怕山前拆车卖轱辘，几年后的事情几年后再操心，反正目前按照人口来分配田地肯定够用。
各地农官都清楚治下的无主荒地有多少，接下来还要清查有主的土地以及世家豪族庇护下的百姓数量。
当然，他是个讲道理的好州牧，不会跟恶霸一样看上谁家田就直接抢，也不会强行让归于世家豪族的佃农恢复自由身，但是如果某些横行乡里的真恶霸太不当人惹得天怒人怨保不住自家祖业，那就是另一个故事了。
他只说一点，如果有佃农不堪压迫想要重新回到官府的编户之内，各地官署肯定不会拒绝。
如果有人想藏匿田产藏匿人口，那最好做的足够隐蔽一直别让他发现，不然就是上赶着给他送把柄，他缺人缺地缺急眼了肯定不会客气。
这些不是典农官该管的事情，他之后会找负责清查田产人口的官员单独谈话，典农官只需要做好交接保证开垦出来的荒地都能有个好收成就行。
在座的典农官们：啊？啊！啊？
众人听的神情恍惚，总算知道为什么凶名远扬的吕大将军会猛不丁的出现在青州。
他们是农官，督课农桑是他们的分内之事，上头的事情和他们没关系，他们只需要听命行事。
但是现在，州牧大人给他们的“听命行事”加了那么多难度，今后出门估计都得结伴才行，不然他们怕会被恼羞成怒的世家豪族套麻袋。
这是督课农桑的事儿吗？这是从富户豪族碗里抢食儿啊！
人为财死鸟为食亡，他们青州也要迎来“小将军一怒抄家灭族”的盛况了吗？
还、还怪刺激的。
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所以校尉您事先得到消息了吗？得到消息怎么也不和底下人说一声？这弄得跟他们是外人似的。
校尉明鉴，州牧大人明鉴，他们是老老实实地里刨食的农官，和那些藏匿丁口田产的富户豪族不一样。
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