康熙帝派遣督察院官员，于去年十月份出海去福山考察，回来奏请说，福山穷山恶水，岛上野人、海盗云集，没有耕田，没有金矿，不堪其用……
意思是没有纳入治下的必要。
虾夷岛真的没有接收的必要吗？
这可是德亨好不容易打下来的，真就放弃了吗？康熙帝犹豫不决，但他本着和中的原则，大手一挥，将虾夷岛纳入德亨的治下。
既然是你打下来的，就归你了，怎么治理，你自己看着办，就像是八旗王公跑马圈地占下的庄园一样，庄园内怎么治理，朝廷不插手。
因为当时黑龙江已经进入冰冻期了，圣旨就在第二年化冻之后，跟卓克陀达的消息几乎是前后脚的送到了德亨手里。
收到圣旨之后，德亨没有犹豫，立即派出新装载好大炮的舰船下海试水，初步检测没有问题后，由阿尔松阿领队，去渤海和郑尽心接头，再去泉州将陈五显和两千泉州百姓接到了虾夷岛。
至于两千百姓怎么在泉州总兵眼皮子底下上船跑路，德亨不管，你自己想办法，你来了，我就接手，你不来，我也无所谓。
如何管理虾夷岛呢？
自由发展，野蛮生长。
虾夷岛太贫穷落后了，那个督察院官员并没有夸大其辞，确实是穷山恶水，岛上跑进深山老林躲起来的阿伊努人，基本上过着半原始的生活，这样的地方，是需要花费大力气去开发的。
首先就要有人。
不管你是什么人，德亨都来者不拒。
德亨在福山设绿营军驻地，任命巴音为虾夷水师千总，给他两百人和兵器，剩余的八百人，让他自己招募。
算是表明，这个虾夷岛是有主的，领主就是辅国公德亨。
孙茂去和阿伊努人谈，从他们当中推举出一个首领来，代表阿伊努人说话。
来到福山的海盗们，经过厮杀和比斗之后，在海盗中分出了高低来。理所当然的，因为有孙茂、巴音暗中帮忙，周大朗嬴了，成了福山海盗中的话事人。
巴音、阿伊努首领、周大朗，在虾夷岛形成三足鼎立之势，合力修建了一个虾夷岛办事处，作为虾夷岛政治中心，迅速将这个岛屿导入秩序运行之下。
正是因为势力稳定的快且早，以至于后来一波又一波大批量的移民上岸，一再受到外地势力的冲击，以及如本德川幕府派兵来攻打，虾夷岛都没有真正的乱起来。
虾夷岛的秩序是德亨定的，巴音和周大朗执行，阿伊努人在旁跟着学。
德亨所谓的秩序，目前只有一个宗旨，就是团结、护弱、刀尖对外。
内部怎么勾心斗角都成，但不能便宜了外人。
不能烧杀抢掠、弱肉强食、残害本地同胞。
德亨在岛上配了文官班子，推行户籍制度，凡是拥有虾夷岛身份证明的，都是同胞，受到虾夷岛三方势力的合法保护。
最后，作为领主，德亨要在此收税。
没有田税，没有人头税，没有火耗税，没有任何一种多余的杂税，只有船税。
在虾夷岛任何一处停靠的船只，包括渔船
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